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电力工业是国民经济基础产业

放大字体??缩小字体 发布日期:2014-11-27??来源:中国液晶网??浏览次数:1865

  作为国民经济基础产业的电力工业,在新的形势下,更应审时度势,抓住有利时机,明确发展战略,以新的步伐去迎接新世纪的到来。在新的形势下必须进一步明确四川电力的发展战略解放思想,实事求是,是邓小平理论的精髓。

  我们学习邓小平理论,就是要以我们正在做的事情为中心,着眼于马克思主义理论的运用,着眼于对实际问题的理论思考,着眼于新的实践和新的发展。结合我们四川电力工业的实际,当前一个十分重要而紧迫的问题就是要研究在新的形势下,进一步明确四川电力的发展战略问题。

  提出进一步明确四川电力发展战略的课题,这是形势的要求。那么我们面临着哪些变化了的新形势呢首先,是电力市场变化的新形势。改革开放以来,特别是“八五”期间以来,四川电力工业迅速发展,全省发电装机从1992年以来每年平均新增上百万千瓦,到1999年底,全省发电装机已达1600万千瓦,这使四川告别了长达20多年的缺电局面。如今出现的电力发展的大好局面,怎不让我们电力工作者欢欣鼓舞!但是,我们也要看到,在电力发展过程中,随着大电厂、大机组的发展,小水电、小火电也在发展,并且发展更快。与四川主电网并网运用的1526家地方电厂和自备电厂,并网容量379万千瓦,每个厂的平均装机仅0.24万千瓦。四川的小水电90%以上为径流电站,有水发电,无水停机。小火电煤耗高,环境污染严重。并网运行的径流式小水电和高能耗小火电的失控发展,既浪费了资源,又给电网运行带来严重困难。

  这种电源结构的不合理性,在缺电的局面下被掩盖了,随着电力缓解而充分暴露出来。近期内我省将出现的一段时期的电力缓解局面,为电力工业实施结构性调整创造了条件。我们要抓住这一大好时机,研究发展战略,促进电源结构的优化。

  其次,是加快两个转变的新形势。由于电力部门长期处于计划经济,也由于电力生产长期处于短缺状态,从而使电力工业的发展带有浓厚的粗放色彩,未形成以经济效益为中心的发展机制。如无丰枯峰谷差别的上网电价政策不是鼓励开发有调节性能的水电,无竞争的电力市场和现行还本付息上网电价政策不是引导资金流向具有调节能力和规模经济效益的大容量机组的建设,不利于引导投资者控制电站工程造价。实行两个转变,说到底是坚持以经济效益为中心。在电力企业从计划经济走向市场经济,从粗放经营走向集约经营的过程中,我们必须把效益作为根本标准,把追求电力企业的长远利益与实现社会的综合效益结合起来,形成良性循环的电力发展机制。

  第三,是满足人民日益增长的用电需求的新形势。满足人民的用电需求,这既是社会主义生产目的的体现,也是发展电力市场保持社会稳定的要求。要满足人民的用电需求,就要增强电网的调峰能力。在家用电器日益多样化、普及化的形势下,继晚间照明的“灯峰”后,又相继出现电炊做饭的“饭峰”,季节变换时降温和取暖的“凉峰”、“暖峰”。这些“峰”的出现,进一步加大了电网的峰谷差,这也进一步要求发展具有调节能力的电厂。

  第四,是面临日益强烈的保护环境和资源,实现可持续发展的新形势。保护环境和生态,节约资源,实现经济和社会的可持续发展,已成为国际上十分关注的问题。燃煤火电厂面临的环保压力越来越大。在环保压力下,电力发展不仅不能停步,还要随着国家经济的发展而更快发展。按照可持续发展的要求,在四川就是要大力发展可再生的水电,发展低煤耗、低污染的大容量火电机组,使电力工业为全省经济和社会的可持续发展作出贡献。

  根据上述形势的变化和发展,有必要进一步明确四川电力的发展战略,这就是要在以前提出的“优先发展水电,积极发展火电,规划发展核电,同步发展电网”的基础上,进一步明确界定为:“大力发展具有调节能力的水电,鼓励流域、梯级、滚动开发,控制径流式水电;适当发展大型火电、杜绝小火电建设;规划发展核电和其它形式的电源;加速发展和完善电网,努力满足市场需求,促进四川电力工业的可持续发展”。这就是新形势下的四川电力的发展战略。

  必须大力发展具有调节能力的水电资源的有效利用和环境的保护问题,已成为当今世界经济发展面临的两大课题。尤其是我国作为一个人均资源相对贫乏的国家,有限的能源矿产资源用一点就少一点,更要注意节约。因此,国家提出了要实施可持续发展的战略。在实施这一战略中,水电的优势就更加显现出来。

  水电是一种清洁的能源,不会给环境带来污染。水电又是一种可再生的能源,只要江河恒古不变,水电就可以永续利用。因此,要缓解能源工业发展与资源和环境的矛盾,必须优先发展水电。这既是世界发达国家的选择,也是我国已经作出的决策。

  在四川,优先发展水电更有着特别重要的意义。四川是一个缺煤少油的省份,在全省的能源资源构成中,煤炭占了不到20%,天然气和石油只占了1%左右,而水电资源占了80%.四川的水电资源富甲天下,是全省的一大资源优势。要把资源优势转变为经济优势,必然要加快水电开发的步伐。

  有人说,四川的水电不能发展太多。其理由是丰水期时水电泛滥用不出去,枯水期时发不出水电又无电可用。因此,在电源结构中水电的比例不能过大。此话听似有理,但却有其片面性,只看到了问题的一个方面。事实上,世界不少国家的电力工业水电占了相当大的比重,如巴西的水电占82%,挪威的水电占99.1%,加拿大魁北克水电局95%是水电,人家的水电发得很好,还卖电到国外。这就提出问题的另一个方面,要使四川的水电优势得以发挥,应该发展什么样的水电径流式的水电确实不能再盲目发展并入电网了。目前四川水电比重已占52%,到2000年占63%,且多为径流式,一大批并入电网的径流式小水电已经给电网运行带来很大困难。而具有调节性能的水电站,却是电网安全经济运行的支柱。如四川白龙江上的宝珠寺水电站,其水库可蓄水255亿立方米,使电站具有不完全年调节能力,能调节一年中的丰枯水量和一天中用电的峰谷变化。又如在四川西部的南桠河开发中,规划中的冶勒电站装机24万千瓦,因其具有多年调节水库,汛期时可蓄水并承担四川电网的调峰任务,枯水期可承担系统的腰荷,并且还可增加流域内下游已建梯级电站以及大渡河上的龚嘴,铜街子水电站枯水期保证出电16万千瓦,是四川主网一个十分宝贵的调节电源点。因此,发展水电要大力发展具有调节能力的水电,鼓励流域、梯级、滚动开发。

  要大力发展具有调节能力的水电,就必须要有相应的政策导向。在市场经济条件下,投资行为取决于投资回报。一是对上网电站实行丰枯峰谷电价,并加大下网的丰枯峰谷电价力度,使投资者投资有调节能力的水电有利可图。二是在流域梯级滚动开发中,制定受益电站对龙头水库电站的补偿政策。

  发展火电必须讲求规模效益大力发展水电并不是排斥火电建设。从四川电力工业的实际情况出发,还要适当发展火电。但是,发展火电必须体现可持续发展的要求,必须讲求规模效益,必须符合国家的产业结构调整,防止不合理的重复建设。因此,我们提出要适当发展具有调峰能力的大型火电项目和推广洁净煤燃烧技术的大中型火电项目,严禁在大电网覆盖区内发展中小火电项目。简单地说,就是要适当发展大型火电,杜绝小火电。

  有人问,小火电的效益好,支持了地方财政收入,为什么不能发展要回答这个问题,必须要透过现象看实质,进行一番深入的分析。

  的确,小火电建设技术含量低,总投资少(但单位千瓦投资高),工期短。建设大型火电机组技术含量高,总投资大,建设周期较长。相比之下,小火电属于“短、平、快”项目。因此,一些地方和企业或者为了解决缺电问题,或者是以取得高额回报为目的,把发展电力的热情用在了办小火电上。

  那么,小火电有没有效益呢稍懂一点电力常识的人都知道,小火电的煤耗高。小火电的煤耗一般每千瓦时都在500克以上,平均每千瓦时要比大机组高出120克。在火电的发电成本中,燃煤占了相当大的比重,耗煤越多,成本越大,电价也就越高。再加上小火电机组的自动化程度低,用人多,劳动生产率大大低于大机组,这就进一步抬高了小火电的电价水平,小火电的上网电价比大机组的电价高了一大截。按公平竞争的法则,小火电在大机组面前毫无效率可言。那么小火电的利润从何而来呢原因在于小火电多数是地方办的,而目前集资办电的上网电价审批权在地方,电网的销售电价是将小火电的高电价与大机组的低电价按电量加权平均后,再以统一的价格出售给了用户。因此,小火电的利益是以牺牲大机组的利益,损害电力用户的利益为代价的。

  从社会效益看,小火电的劣势更加明显。全国烟尘排放量的70%,二氧化硫排放量的90%都来自于燃煤。多煤耗就意味着多浪费资源,多污染环境。加上小火电机组设备简陋,除尘效率比大机组低15%以上,单位电能二氧化硫排放量一般也比大机组高20%以上。近年来,四川盆地的酸雨现象与小火电的发展有直接关系。此外,小火电的盲目发展还占用了有限的办电资金,造成电力投资小型化、分散化,全国10万千瓦及以下的中小火电装机占火电总装机的43.3%,四川更高达62.6%,20万千瓦及以上的火电大机组仅占37.4%形不成规模经济。并且小火电还与大火电机组、水电机组争发电量,迫使水电机组停机弃水,严重损害了社会效益。

  用行政办法来治理小火电是必要的,但更有效的是要按市场经济的规律,建立起优胜劣汰的竞争机制。在多家办电带来的多种电价和企业竞争的新形势下,必须尽快将省电力局实行的内部电力市场扩大至全省范围,按市场经济的规则,贯彻同网同质同价的原则,通过价格竞争来决定谁家电厂上网,谁家电厂多发,从而改变目前这种不管电厂优劣,不管电价高低,都吃电网“大锅饭”的局面。只有优胜劣汰才能从根本上促使发电企业从粗放经营走向集约经营,从小型分散走向规模经济,达到优化电源结构的目的。

  必须加强电网建设在电力的供求之间,是通过电网来联接的。从这个意义上说,电网就是市场。发展电力市场,必须加强电网建设。由于供电区域的独占性和发展大电网的必然性,我国的电力发展形成“大家办电厂、国家管电网”的格局。作为四川省电力公司发展电力首先是发展电网,管理电力主要是管理电网,电力公司的首要任务是把电网建设好、管理好。随着二滩输电工程的建设,四川电网已初步形成500千伏网架,220千伏网络也将更加完善,四川电网将迈上一个新台阶。

  要加强配电网络建设,就要转变观念,树立市场意识,增强销售观念,切实做到以用户为中心,把加强市场作为十分重要的工作抓紧抓好。

  加强配电网络建设,还要积极拓宽资金来源渠道,使配电网络的改造和发展有资金支持。李鹏委员长在阐述中国的能源政策时,特别指出“必须采取国家、单位、个人共同负担的办法,加强电网建设和供配电设备的配套建设”。为此,我们应扩大思路,积极探索,建立起既有利于吸引各方面投资电力建设,又有利于电网统一规划、统一建设、统一调度、统一管理的新型、科学、互惠的电网管理体制。

  四川电力的发展战略,是在客观分析四川电力所处的环境、形势和所承担的社会责任、历史使命的基础上提出来的,是全省经济发展战略的重要组成部分。这一发展战略,必将对四川电力工业未来的发展模式,电源结构和产业政策产生重要的指导作用。只要我们始终不渝地沿着既定的目标走下去,一定能使四川电力走上持续、快速、健康发展的道路,更好地为全省经济建设服务。

 

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